海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室
关于严防生态环境保护督察整改“一刀切”行为的通知
各市、县、自治县党委和人民政府、洋浦经济开发区工委和管理委员会，省直相关部门：
“一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的表现形式，既损害党和政府形象、企业合法权益，又给人民群众生产生活带来不便，也违背了生态环境保护工作的初心和使命，必须加以坚决反对和严格禁止。为积极配合中央生态环境保护督察组开展工作，如实向督察组反映情况和问题，现就生态环境保护督察整改工作严防“一刀切”有关事项通知如下：
一、要按照依法依规、实事求是、统筹兼顾、科学合理的原则，有序推进问题整改，既及时回应部分群众合理生态环境保护诉求，又充分兼顾广大群众正常生产生活。坚决防止“拍脑袋”“交账式”“运动化”等敷衍整改、表面整改、虚假整改行为。
二、对于依法依规取得施工许可的民生工程以及基础设施项目，不得采取集中停工措施；对于其中没有达到环境保护要求的，应当针对具体环境问题开展整治，确需停工整治的，需依法实施。对于工程建设项目的正常停工修整，应由施工企业自行安排，不得在督察进驻期间要求集中修整。对于非法工程建设项目，以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目，应当依法依规查处到位、整治到位。
三、对于具有合法手续的餐饮、娱乐、洗涤、维修等生活服务业，不得要求集中停工停业；确实存在突出环境污染问题的，应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续，且环境污染突出、群众反映强烈的，应当按照环境保护和市场监管的有关规定，依法依规查处到位。对于人民群众环境信访反映的问题，经查实后依法处理，一事一办；需要对相关行业进行整治的，应制订整治方案，加强政策配套，有序推进工作，不得简单采取大面积停工停业等措施。
四、对具有合法手续并符合环保要求的畜禽和水产养殖行业，不得采取关停整治措施；对于划入禁养区而未及时清理退出的，要制订工作方案，加强政策衔接，按时序推进，避免短期突击关停，在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失；对于没有任何手续，且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户，要统一规划、合理布局，并在合理时限内有序整治到位。
五、对于工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产；对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业，要实施“一园一策”“一厂一策”，并根据具体环境问题采取整改措施，不得不分青红皂白一律采取停产整治方式。对于企业正常停产检修工作，应由企业自行安排，不得要求企业于督察进驻期间集中停产检修。
六、对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业，不得采取集中停产整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的企业，应当根据具体环境问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法整治，需要停产关闭的，坚决停产关闭；对于位于自然保护区、饮用水源地，或其他禁止采石采砂采矿区域的，应根据有关法律法规规定，制定整改方案，限期清理退出。
七、对人民群众反映强烈的占道经营、路边烧烤、噪音污染、气味扰民、产城混杂等城市管理问题，要依赖城市管理精细化水平的提升以及城市管理平时工作的到位。对于督察进驻期间此类信访问题，应当做到“一事一办”，同时也要认真研究，综合施策，不断提升城市现代化管理水平。
八、对于各类既无相关手续，又无污染治理设施的“散乱污”企业，应借势借力推动综合整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，推动供给侧结构性改革，切实解决“劣币驱逐良币”问题。要认真分析“散乱污”企业数量、特点、分布等情况，既要大力整治，也要注重引导，在整治工作中要尽可能避免不良社会影响。
九、此次督察组进驻海南，既督察各级各部门履行生态环保责任情况，也督察各级各部门整治形式主义、官僚主义和转变工作作风的情况，并将重点督察整改不力，以及表面整改、虚假整改、敷衍整改和“一刀切”等突出问题。按照海南省生态环境保护督察工作领导小组要求，接下来全省将加强对生态环保领域“一刀切”行为的查处力度，对不作为、乱作为并造成不良影响和后果的，发现一起、查处一起，依法依规予以严肃追责问责。
海南省生态环境保护督察工作领导小组办公室
2019年7月19日
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